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2021年中央一號文件劃重點

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  2月21日,2021年中央一號文件發布。文件針對全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化,作出全面部署。文件明確,要把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務,舉全黨全社會之力加快農業農村現代化。文件共包括5個部分,分別是總體要求、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、加快推進農業現代化、大力實施鄉村建設行動、加強黨對“三農”工作的全面領導。

  四項政策確保脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接

  一是設立銜接過渡期,對擺脫貧困的縣設立5年過渡期,過渡期內逐步實現幫扶政策、重點工作等由集中資源支持脫貧攻堅,轉向全面推進鄉村振興。

  二是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果,健全防止返貧動態監測和幫扶機制,守住防止規模性返貧底線,扎實做好易地搬遷后續幫扶工作。

  三是接續推進脫貧地區鄉村振興,在脫貧地區持續開展產銷對接、消費幫扶、勞務輸出等活動的同時,加大鄉村振興支持力度,確定國家、地方兩級鄉村振興重點幫扶縣進行集中支持。

  四是加強農村低收入人口常態化幫扶,針對農村低收入人口開展動態監測,實行分層分類幫扶。

  七個方面加快推進農業現代化

  一要提升糧食和重要農產品供給保障能力,確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全,推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產,健全生豬產業平穩有序發展長效機制,積極發展牛羊產業,繼續實施奶業振興行動,推進水產綠色健康養殖,實施農產品進口多元化戰略,支持企業融入全球農產品供應鏈。

  二要打好種業翻身仗,加快實施農業生物育種重大科技項目,深入實施農作物和畜禽良種聯合攻關,加強制種基地和良種繁育體系建設。

  三要堅決守住18億畝耕地紅線,嚴格實行土地用途管制,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,實施新一輪高標準農田建設規劃,2021年建設1億畝旱澇保收、高產穩產高標準農田,健全耕地數量和質量監測監管機制。

  四要強化現代農業科技和物質裝備支撐,布局建設一批創新基地平臺,加強農業科技社會化服務體系建設,加大購置補貼力度,開展農機作業補貼。

  五要構建現代鄉村產業體系,打造農業全產業鏈,把產業鏈主體留在縣城,推動新型農業經營主體按標生產,立足縣域布局特色農產品產地初加工和精深加工,推進公益性農產品市場和農產品流通骨干網絡建設,到2025年創建500個左右農業現代化示范區,組織開展“萬企興萬村”行動。

  六要推進農業綠色發展,持續推進化肥農藥減量增效,支持國家農業綠色發展先行區建設,發展綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品,試行食用農產品達標合格證制度,推進國家農產品質量安全縣創建。

  七要推進現代農業經營體系建設,突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體,實施家庭農場培育計劃,發展壯大農業專業化社會化服務組織,開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點。

  八大舉措大力實施鄉村建設行動

  一要加快推進村莊規劃工作,2021年基本完成縣級國土空間規劃編制,明確村莊布局分類,規劃要立足現有基礎,保留鄉村特色風貌,不搞大拆大建,保護傳統村落、傳統民居和歷史文化名村名鎮,嚴格規范村莊撤并,不得違背農民意愿、強迫農民上樓。

  二要加強鄉村公共基礎設施建設,繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村,實施農村道路暢通工程,繼續開展“四好農村路”示范創建,實施農村供水保障工程,到2025年農村自來水普及率達到88%,實施鄉村清潔能源建設工程,實施數字鄉村建設發展工程,發展智慧農業,實施村級綜合服務設施提升工程。

  三要實施農村人居環境整治提升五年行動,分類有序推進農村廁所革命,健全農村生活垃圾收運處置體系,深入推進村莊清潔和綠化行動,開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創建活動。

  四要提升農村基本公共服務水平,建立城鄉公共資源均衡配置機制,提高農村教育質量,建設一批產教融合基地,全面推進健康鄉村建設,完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度,推進城鄉低保制度統籌發展,推進城鄉公共文化服務體系一體建設。

  五要全面促進農村消費,深入推進電子商務進農村和農產品出村進城,加快實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程,推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產地低溫直銷配送中心、國家骨干冷鏈物流基地建設,發展線上線下相結合的服務網點。

  六要加快縣域內城鄉融合發展,統籌縣域產業、基礎設施、公共服務、基本農田、生態保護、城鎮開發、村落分布等空間布局,強化縣城綜合服務能力,加快小城鎮發展,規劃建設一批重點鎮。

  七要強化農業農村優先發展投入保障,中央預算內投資進一步向農業農村傾斜,支持以市場化方式設立鄉村振興基金,用3年時間基本建成比較完善的新型農業經營主體信用體系,加大對農業農村基礎設施投融資的中長期信貸支持,提高農業信貸擔保規模。

  八要深入推進農村改革,有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點,保持農村土地承包關系穩定并長久不變,健全土地經營權流轉服務體系,積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度,2021年基本完成農村集體產權制度改革階段性任務。

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